2023年9月，國家發展改革委、國家能源局印發了《電力現貨市場基本規則（試行）》（簡稱《基本規則》）。《基本規則》不僅對電力現貨市場提出了規范建設要求，也對與現貨市場耦合的中長期市場、輔助服務市場、容量補償機制和容量市場提出了明確的發展要求，“體系化”設計思想在《基本規則》中得到充分體現。國內外電力市場建設經驗和實踐結果表明，容量補償機制和容量市場是完善電力市場體系建設的重要環節，《基本規則》明確了電力現貨市場環境下發電容量成本回收機制的建設方向。

《基本規則》指明容量補償機制和容量市場的發展方向

《基本規則》以激勵各類電源投資建設、保障系統發電容量充裕度、調節能力和運行安全為出發點，為我國容量補償機制和容量市場建設指明了方向。容量補償機制可以分為傳統容量補償機制和市場化容量補償機制。傳統容量補償機制類似于政府或監管機構核定容量電價，操作簡便易行。傳統容量補償機制、市場化容量補償機制和容量市場相互關聯、逐級遞進，適用于不同發展時期的電力市場體系，可以作為發電容量成本回收機制接續開展的三個階段。

目前，全國統一電力市場體系和電力現貨市場穩妥有序推進，考慮到容量補償機制與電力市場建設尤其是與電力現貨市場銜接的內在需要，《基本規則》明確以市場化容量補償機制起步，以容量市場為目標模式。市場化容量補償機制需要建立市場化交易平臺和交易規則，形成健全的監管機制和完善的評估方法，計及與電力現貨市場的相互影響，通過市場化手段和機制確定合理的補償標準和補償方式，激勵發電企業增加容量供給，提高新增發電容量的可靠性、多樣性和競爭性。

隨著不同層次電力市場發展的日趨成熟，中長期市場、現貨市場、輔助服務市場運行的日益協調，當條件成熟時，《基本規則》提出建立容量市場。容量市場應建立充裕度評估機制，精細化確定容量需求，通過開展長、中、短期評估生成容量需求信號。需求曲線設計是容量市場建設的核心技術環節，應通過精細化容量市場模擬，科學計算最優需求曲線。此外，應設計豐富的競拍方式，提升競拍頻次，增強市場流動性，提升容量市場效率。

此外，在電力現貨市場環境下，《基本規則》強調做好容量市場與現貨市場的銜接。現貨市場和容量補償機制能分別解決短期供需平衡問題和長期容量充裕性問題。為確保系統運行可靠性和電源成本回收，現貨市場和容量補償機制設計存在密切的耦合關系。發電機組應能通過參與不同品類電力市場實現全成本回收。現貨市場中市場限價、市場結算、發電成本調查等不僅影響現貨市場運行，也影響容量補償機制設計，因此需要做好容量補償機制與現貨市場的有效銜接。

我國容量補償機制和容量市場建設的展望與建議

逐步建立市場化容量補償機制和容量市場是應對我國電力市場建設新形勢新要求的重要舉措，是構建統一電力市場體系、推進電力現貨市場建設的系統性工程，是保障我國發電容量充裕和能源電力安全的必由之路。容量補償機制和容量市場建設應與我國電力體制改革進程相協調，科學合理、穩妥有序開展規則制定和機制設計。

一是加強容量市場與電能量市場、輔助服務市場銜接。容量市場是發電容量成本回收機制未來的發展方向。結合前文，電力市場體系建設應加強頂層設計，堅持系統觀念，以協同提升容量利用和投資效率為導向，加強容量市場與電能量市場、輔助服務市場的有機銜接。

二是建立區域協同型容量市場。我國不同地區在資源稟賦、電源結構、負荷特性等方面存在較大差異，各地電力市場發展進程參差不齊，市場規則差異較大。此外，發電容量具有空間屬性，跨省跨區協同調配有利于發電容量在更大范圍內的優化配置，支撐區域及全國統一電力市場建設。因此，區域協同型模式是容量市場的發展方向，能夠提高區域及省內發電容量資源的配置效率，實現不同層次市場的相互耦合、有序銜接。區域協同型容量市場在發電容量互補性強的區域融合省域市場，以省為單位劃分節點交付區域，各省形成差異化容量價格。

三是制定相對統一的計算流程和標準。容量補償機制和容量市場均需要明確相對統一的計算標準和流程。一方面，應制定統一的系統可靠性指標計算流程。系統中遠期的發電容量需求與系統可靠性要求密切相關，國家層面應明確可靠性指標確定流程和計算流程，提出清晰的原則標準，給予市場主體可預期的市場需求。另一方面，堅持技術中立原則，將各類電源實際能夠為系統提供的可靠容量作為補償依據，提出各類電源有效容量的計算標準和流程，統一各類電源的補償標準。

四是容量市場建設應與電力系統規劃兼容互補。電力規劃和容量市場均能實現發電容量的配置。電力規劃分為短期（5年）、中期（10-15年）和長期（20-30年）規劃，容量市場通常可以滿足未來3~4年的系統容量需求。因此，容量市場可以實現電力規劃的短期功能，電力長期規劃可以由不同階段的容量市場滾動完成。電力規劃作為頂層設計和全局變量，為容量市場新增容量限定增長范圍，明確容量市場建設的宏觀方向。容量市場是電力規劃的微觀實現手段和局部變量，通過市場機制提高容量配置的競爭性、科學性和經濟性。容量市場建設在模型構建、機制設計等方面應與電力規劃互動支撐、迭代優化，實現兼容互補。