為應(yīng)對(duì)冬季可能出現(xiàn)的天然氣短缺問題，德國(guó)被迫重啟封存的燃煤電廠。同時(shí)，在極端天氣、能源危機(jī)、地緣政治等諸多因素的影響下，部分歐洲國(guó)家紛紛重啟煤電。如何看待多國(guó)在減排問題上“開倒車”？在推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型的大背景下，如何發(fā)揮煤炭作用，處理好控煤與實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的關(guān)系，提高能源獨(dú)立性并保障能源安全？在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第28次締約方大會(huì)即將召開的當(dāng)下，《中國(guó)電力報(bào)》本期觀察探討重啟煤電對(duì)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的啟示。

碳減排不能減能源安全

近期，德國(guó)決定重新啟動(dòng)部分已經(jīng)關(guān)閉的燃煤電廠，以防止在即將到來(lái)的冬季出現(xiàn)電力短缺。這說(shuō)明，德國(guó)乃至整個(gè)歐盟的碳減排政策已經(jīng)讓位于國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)利益。

重啟煤電是無(wú)奈之舉

俄烏沖突剛開始前，歐盟曾經(jīng)推出一項(xiàng)野心勃勃的能源計(jì)劃——承諾大幅減少溫室氣體排放，在2030年將可再生能源發(fā)電占比目標(biāo)從40%提高到45%，并在2030年前將碳排放量減少至1990年碳排放量的55%，擺脫對(duì)俄羅斯化石燃料的依賴，在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。

德國(guó)一直是全球碳減排方面的先行者。2011年，時(shí)任德國(guó)總理默克爾宣布德國(guó)在2022年前關(guān)閉全部17座核電站，德國(guó)將成為近25年來(lái)世界上首個(gè)放棄核能發(fā)電的主要工業(yè)化國(guó)家。2019年1月，德國(guó)煤炭退出委員會(huì)宣布將在2038年前關(guān)閉所有煤炭火力發(fā)電廠。德國(guó)承諾將在2020年前將溫室氣體排放量減少至1990年排放水平的40%，并在2030年實(shí)現(xiàn)55%的減排目標(biāo)，2035年實(shí)現(xiàn)能源行業(yè)碳中和，即可再生能源發(fā)電占比100%，在2045年實(shí)現(xiàn)全面碳中和。不僅德國(guó)，為減少二氧化碳排放，歐洲多國(guó)都承諾早日淘汰煤炭。如意大利承諾到2025年淘汰煤炭，荷蘭承諾到2030年淘汰煤炭。

然而，俄烏沖突發(fā)生后，出于對(duì)抗俄羅斯的需要，歐盟尤其是德國(guó)的碳減排政策不得不做出重大調(diào)整。

2022年6月至7月，歐盟各國(guó)能源部長(zhǎng)會(huì)議已將2030年可再生能源占比目標(biāo)重新修改回40%。2022年7月8日，德國(guó)議會(huì)取消了2035年可再生能源發(fā)電占比100%的目標(biāo)，但2045年實(shí)現(xiàn)全面碳中和的目標(biāo)不變，并且為了平衡，還將2030年可再生能源占比目標(biāo)從65%上調(diào)到80%。

德國(guó)相比其他西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體更為依賴煤電。2021年德國(guó)可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量份額的40.9%，已經(jīng)成為最主要的電力來(lái)源，但煤電比重僅次于可再生能源。俄烏沖突后，德國(guó)天然氣發(fā)電量不斷下降，從2020年最高峰的16.5%下降到2022年的13.8%。2022年德國(guó)煤炭發(fā)電量在2019年下降到30%后重新上升到33.3%。由于可再生能源發(fā)電存在的不確定性，燃煤發(fā)電對(duì)德國(guó)來(lái)說(shuō)依然非常重要。

德國(guó)重啟煤電是無(wú)奈之舉，歸根到底是俄烏沖突后，歐盟對(duì)俄羅斯進(jìn)行能源領(lǐng)域的制裁，使得天然氣價(jià)格高企，德國(guó)無(wú)法長(zhǎng)期承受高價(jià)天然氣帶來(lái)的壓力，使得德國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退。

不僅德國(guó)，歐洲也在重啟煤電。2022年6月20日，荷蘭政府表示，為應(yīng)對(duì)能源危機(jī)，將取消燃煤發(fā)電廠的產(chǎn)量上限。荷蘭此前強(qiáng)制燃煤發(fā)電廠以最大發(fā)電量的35%運(yùn)營(yíng)，以限制二氧化碳排放。取消燃煤能源生產(chǎn)上限后，燃煤發(fā)電廠可滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)到2024年，可以節(jié)約大量天然氣。奧地利是歐洲第二個(gè)完全淘汰煤炭發(fā)電的歐洲國(guó)家，但80%的天然氣從俄羅斯進(jìn)口。面對(duì)天然氣短缺，奧地利政府只能重啟一座已經(jīng)被關(guān)閉的燃煤發(fā)電廠。就連主要依賴核電的法國(guó)，也準(zhǔn)備重啟煤電以保障電力供應(yīng)穩(wěn)定。

美國(guó)也在碳中和的道路上“開倒車”。美國(guó)如果要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)，需要在10年內(nèi)至少減少57%的碳排放量。美國(guó)政府設(shè)立了一個(gè)目標(biāo)，到2030年將碳排放量削減到2005年水平的50%~52%，但2021年碳排放量反而增長(zhǎng)了6.5%，2022年增長(zhǎng)了1.3%。

德國(guó)重啟煤電對(duì)我國(guó)的啟示

推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和并不意味著必須放棄煤炭。德國(guó)重啟煤電告訴我們，能源安全必須牢牢掌握在自己手中。

第一，西方國(guó)家已經(jīng)把能源作為武器，依賴于進(jìn)口的能源結(jié)構(gòu)是不安全的。德國(guó)在實(shí)現(xiàn)碳減排和碳中和的過程中，把天然氣作為重要的過渡措施。德國(guó)的石油消費(fèi)占能源消費(fèi)比重最高超過40%，天然氣在2021年占能源消費(fèi)比重最高達(dá)25.8%，但德國(guó)石油、天然氣基本上都是進(jìn)口，而且主要來(lái)自俄羅斯。俄烏沖突后，德國(guó)將能源作為武器，限制俄羅斯石油、天然氣進(jìn)口，使得能源供給出現(xiàn)嚴(yán)重困難，不得不重啟煤電。

2022年我國(guó)原油對(duì)外依存度降為71.2%，同比下降1.0%；天然氣對(duì)外依存度降為40.2%，同比下降10.4%。從德國(guó)的經(jīng)歷可以得到啟示，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)應(yīng)該依賴于富煤缺油少氣的能源稟賦才能保證能源安全，不能脫離實(shí)際。

第二，能源安全是第一位，碳減排政策要服務(wù)于能源安全。德國(guó)及歐盟國(guó)家之前將碳減排放在能源政策的首位，但俄烏沖突后，巨大的能源缺口，使國(guó)內(nèi)能源供給出現(xiàn)嚴(yán)重困難，造成了物價(jià)上漲，如美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)也發(fā)生嚴(yán)重的通貨膨脹，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活造成了巨大影響。近年來(lái)，我國(guó)在可再生能源發(fā)展上取得了巨大進(jìn)步，2022年天然氣、水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的25.9%，上升0.4個(gè)百分點(diǎn)。可再生能源發(fā)電總裝機(jī)量已占到全球的34%以上，達(dá)到13.2億千瓦，歷史性超過了煤電，約占我國(guó)總裝機(jī)量的48.8%，為我國(guó)乃至世界碳減排作出巨大貢獻(xiàn)。但也必須清楚地認(rèn)識(shí)到，碳減排不是唯一目的，不能不顧一切甚至運(yùn)動(dòng)式地減碳，保障能源安全才是最終目的。

第三，應(yīng)尋找建立在煤炭基礎(chǔ)上新的碳減排道路。力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是我國(guó)向世界作出的莊嚴(yán)承諾，體現(xiàn)出負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。這意味著我國(guó)需要付出艱苦的努力，更需要尋找自己的路徑，必須從實(shí)際情況出發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。一是大力發(fā)展可再生能源，不斷提高可再生能源在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的比重，同時(shí)也必須認(rèn)識(shí)到，由于可再生能源先天的不穩(wěn)定性，必須始終發(fā)揮煤炭“壓艙石”“穩(wěn)定器”的作用，決不能學(xué)習(xí)德國(guó)脫離國(guó)情，放棄煤炭，造成能源危機(jī)。二是應(yīng)探索建立新的碳減排道路。必須認(rèn)識(shí)到，不能簡(jiǎn)單得把煤炭利用等同于碳排放，煤炭是重要的能源，也是眾多工業(yè)的支柱原料。我國(guó)已經(jīng)有眾多火力發(fā)電廠實(shí)現(xiàn)超低排放，煤炭清潔利用水平正在不斷提升。