國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)區(qū)分了國(guó)企改革的功能使命性任務(wù)和體制機(jī)制性任務(wù)。對(duì)于能源國(guó)企而言，要以增強(qiáng)核心功能、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向，推動(dòng)以更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為導(dǎo)向的功能性改革。

黨的二十大報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

就邏輯關(guān)系而言，國(guó)企改革與高質(zhì)量發(fā)展之間是手段與結(jié)果的關(guān)系，也是過程與目標(biāo)的關(guān)系。從四十多年國(guó)有企業(yè)改革歷程看，深化國(guó)有企業(yè)改革可以賦能國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革成效能夠轉(zhuǎn)化為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的活力動(dòng)力，進(jìn)而推進(jìn)市場(chǎng)化改革、完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度融合中不斷增強(qiáng)核心功能、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，更好地服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委在2023年12月舉行的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上提出，要深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)。會(huì)議提出的突出抓好“六個(gè)著力”與提升“五方面價(jià)值”，同樣表達(dá)了國(guó)企改革與高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系。

“六個(gè)著力”是國(guó)企改革的著力點(diǎn)與改革方向，即著力提高質(zhì)量效益，著力加大科技創(chuàng)新工作力度,著力推進(jìn)布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力深化國(guó)資國(guó)企改革，著力增強(qiáng)戰(zhàn)略支撐托底能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

“五方面價(jià)值”是國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，即更加注重提升增加值,更加注重提升功能價(jià)值，更加注重提升經(jīng)濟(jì)增加值，更加注重提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比，更加注重提升品牌價(jià)值。

突出抓好功能性改革

國(guó)務(wù)院國(guó)資委明確提出，要加大改革統(tǒng)籌推進(jìn)力度，以釘釘子精神抓緊抓實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，務(wù)求在重點(diǎn)領(lǐng)域取得更大的突破，力爭(zhēng)2024年年底完成國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)70%以上主體任務(wù)。

展望2024年，國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)高起點(diǎn)、高質(zhì)量開局起步——突出抓好以更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為導(dǎo)向的功能性改革，國(guó)有企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，充分發(fā)揮戰(zhàn)略功能價(jià)值。

完善科技創(chuàng)新機(jī)制，更好服務(wù)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)要準(zhǔn)確把握在我國(guó)科技創(chuàng)新全局中的戰(zhàn)略定位，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)力和全球競(jìng)爭(zhēng)力。要突出戰(zhàn)略導(dǎo)向，強(qiáng)化內(nèi)在、長(zhǎng)期價(jià)值，健全國(guó)有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地的政策體系和制度安排，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、緊迫性、前沿性、顛覆性技術(shù)研究。加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，牽頭或參與建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)與科研院所、高等學(xué)校等創(chuàng)新主體深度合作。主動(dòng)開放創(chuàng)新資源、提供技術(shù)牽引和轉(zhuǎn)化支持，積極開展首臺(tái)（套）裝備、首批次材料、首版次軟件應(yīng)用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。積極參與高水平人才高地和吸引集聚人才平臺(tái)建設(shè)，加快打造科技創(chuàng)新國(guó)家戰(zhàn)略人才力量。

優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，更好促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，積極布局產(chǎn)業(yè)新賽道，大力培育發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)加快形成自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要更大力度布局前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大在新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)投資力度，在集成電路、工業(yè)母機(jī)、關(guān)鍵軟件等領(lǐng)域補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。充分發(fā)揮國(guó)有龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通中的支撐帶動(dòng)作用，啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展共鏈行動(dòng)，推動(dòng)基礎(chǔ)固鏈、技術(shù)補(bǔ)鏈、優(yōu)化塑鏈、融合強(qiáng)鏈。推動(dòng)數(shù)字化技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理深度融合，加大綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣力度，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域保障，更好支撐國(guó)家戰(zhàn)略安全。國(guó)有企業(yè)要把維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和能源資源安全作為重大使命責(zé)任，推動(dòng)國(guó)有資本進(jìn)一步向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域集中。要強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域布局，通過市場(chǎng)化方式，強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)防軍工、能源資源、糧食供應(yīng)等領(lǐng)域的控制地位，增加醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急保障等民生領(lǐng)域公共服務(wù)有效供給。增強(qiáng)重要能源資源托底作用，加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，推進(jìn)油氣資源進(jìn)口多元化，提升對(duì)運(yùn)輸通道的掌控力。強(qiáng)化重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，維護(hù)能源、交通、通信等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全。

著力打造“四新”的現(xiàn)代新國(guó)企。要在鞏固深化國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)成效的基礎(chǔ)上，乘勢(shì)而上深化體制機(jī)制改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)，著力打造發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營(yíng)機(jī)制新、布局結(jié)構(gòu)新的現(xiàn)代新國(guó)企。一是圍繞優(yōu)化資源配置深化改革，進(jìn)一步加大市場(chǎng)化整合重組力度。堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)化為手段，突出主業(yè)、聚焦實(shí)業(yè)，更加注重做強(qiáng)和做專，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)整合重組、有序進(jìn)退、提質(zhì)增效，從整體上增強(qiáng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的能力。二是圍繞提升活力效率深化改革，進(jìn)一步完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。更廣更深落實(shí)三項(xiàng)制度改革，全面構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，健全更加精準(zhǔn)靈活、規(guī)范高效的收入分配機(jī)制，激發(fā)各級(jí)干部員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。三是圍繞完善監(jiān)管服務(wù)深化改革，進(jìn)一步健全以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制。健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，出資人監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。完善權(quán)責(zé)清單管理，動(dòng)態(tài)優(yōu)化授權(quán)事項(xiàng)，構(gòu)建上下貫通、實(shí)時(shí)在線的數(shù)字化智能化監(jiān)管體系，提升國(guó)資監(jiān)管的科學(xué)性針對(duì)性有效性。

專業(yè)整合突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)

能源國(guó)企多有涉及國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、公共服務(wù)等特征，要胸懷“國(guó)之大者”，牢牢把握新時(shí)代新征程國(guó)有企業(yè)的使命任務(wù)，堅(jiān)定不移推動(dòng)做強(qiáng)做優(yōu)做大。圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略著力增強(qiáng)核心功能，圍繞價(jià)值創(chuàng)造著力提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量中達(dá)到經(jīng)濟(jì)屬性、政治屬性、社會(huì)屬性的有機(jī)統(tǒng)一，更好發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。

國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)區(qū)分了國(guó)企改革的功能使命性任務(wù)和體制機(jī)制性任務(wù)。對(duì)于能源國(guó)企而言，要著重做好以下幾方面工作。

一是抓好能源保障和安全，堅(jiān)定不移推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型能源體系，建設(shè)新型能源體系，打造數(shù)智化高效電網(wǎng)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)平衡。

二是深入推進(jìn)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，要落實(shí)能源領(lǐng)域的國(guó)有資本“三個(gè)集中”。要以服務(wù)“雙碳”目標(biāo)為戰(zhàn)略引領(lǐng)，加快推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)數(shù)智化的能源生產(chǎn)與電網(wǎng)建設(shè)，深化碳管理體系建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)字化智能化支撐。

三是把握高水平科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略支撐，堅(jiān)定不移提升自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化核心技術(shù)攻關(guān)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和控制力；深化完善科研管理機(jī)制，不斷激發(fā)全要素活力。

四是堅(jiān)定不移持續(xù)深化改革，落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)的各項(xiàng)部署，以體制機(jī)制性改革推動(dòng)更好實(shí)現(xiàn)功能使命性任務(wù)，以生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整完善更好促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。更好體現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略功能價(jià)值；落實(shí)電力、能源體制改革的要求，更好服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)；深入推進(jìn)內(nèi)部體制機(jī)制改革，更好增動(dòng)能提效率。

近年來(lái)，專業(yè)化整合重組成為深化國(guó)有企業(yè)的“重頭戲”。國(guó)有企業(yè)圍繞優(yōu)化資源配置，加大了市場(chǎng)化整合重組力度，堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)化為手段，突出主業(yè)、聚焦實(shí)業(yè)，更加注重做強(qiáng)和做專，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)整合重組、有序進(jìn)退、提質(zhì)增效，從整體上增強(qiáng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的能力。

2024年1月6日，中國(guó)華能與中國(guó)船舶、中國(guó)海油、東方電氣集團(tuán)、中鋁集團(tuán)、通用技術(shù)集團(tuán)、中國(guó)建筑、招商局集團(tuán)、中國(guó)建材、中國(guó)中車集團(tuán)、中交集團(tuán)、南光集團(tuán)、中國(guó)電氣裝備、中國(guó)鐵塔等13家中央企業(yè)簽約22個(gè)項(xiàng)目。此次簽約采用“現(xiàn)場(chǎng)+視頻”方式進(jìn)行，涉及光伏發(fā)電和風(fēng)電項(xiàng)目，總?cè)萘繛?88兆瓦，是近年來(lái)中央企業(yè)新能源領(lǐng)域中涉及范圍較廣、項(xiàng)目較多的專業(yè)化整合。簽約各方將通過資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、在線服務(wù)、管理提升等多種途徑開展智慧運(yùn)維服務(wù)合作，以推動(dòng)央企新能源產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益提升。

2024年國(guó)資央企的重組整合力度將繼續(xù)加大，央企（以及地方國(guó)有企業(yè)）將以進(jìn)、退、整、合為著力點(diǎn)，以實(shí)施專業(yè)化整合項(xiàng)目為抓手，繼續(xù)深入開展重組整合。在推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，將加速促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新年伊始，已有三家央企以中鎢高新、寶鋼股份、廣晟有色等上市公司為平臺(tái)進(jìn)行市場(chǎng)化資產(chǎn)整合重組。

能源國(guó)企的專業(yè)化整合將更加突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，以此深入推進(jìn)能源領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本不斷向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。這些行業(yè)都與能源行業(yè)密切相關(guān)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委明確提出，要加大新能源、礦產(chǎn)資源、主干管網(wǎng)、港口碼頭等領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合力度，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。因此，新能源領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)是2024年能源國(guó)企專業(yè)化整合的重點(diǎn)領(lǐng)域。