煤炭清潔高效利用是國家賦予煤炭的重大使命，是系統推動煤炭全過程、全生命周期綠色低碳發展的關鍵舉措，是實現碳達峰碳中和目標的重要支撐，是確保國家能源安全的兜底保障。立足我國能源資源稟賦特點，煤炭清潔高效利用將持續發揮“規模兜底”“轉型兜底”“風險兜底”三重兜底保障作用。近日，國家發展改革委、工業和信息化部、自然資源部、生態環境部、交通運輸部和國家能源局聯合印發了《關于加強煤炭清潔高效利用的意見》（以下簡稱《意見》），對推動煤炭清潔高效利用進行了系統部署，對新時代加強煤炭清潔高效利用，支撐能源綠色低碳轉型發展，保障國家能源安全具有重要意義。

  一、與時俱進，科學界定煤炭清潔高效利用內涵

  準確把握煤炭清潔高效利用內涵，是推動煤炭清潔高效利用的前提和基礎。《意見》開篇科學界定了煤炭清潔高效利用內涵，伴隨新時代煤炭發展定位不斷深化，煤炭清潔高效利用內涵也不斷豐富。20世紀90年代初，為解決煤炭利用過程中產生的環境問題，我國成立潔凈煤技術開發推廣領導小組，出臺《中國潔凈煤技術“九五”計劃和2010年發展綱要》，研究并提出我國潔凈煤技術領域相關范圍，包括煤炭加工、潔凈燃煤與發電、煤轉化、污染物治理及資源綜合利用等，最早確立了我國煤炭清潔高效利用發展框架，明確了煤炭清潔高效利用發展內涵和方向。

  經過20多年的發展，國家已將煤炭清潔高效利用作為推動能源綠色低碳轉型的重要任務，煤炭清潔高效利用的內涵在不斷深化。《意見》將煤炭清潔高效利用界定為涵蓋開發利用全產業鏈的大清潔利用體系，重點體現在“范圍”“清潔”和“高效”等關鍵詞，“范圍”涵蓋了從煤炭開發、生產、儲運、使用等全過程全產業鏈；“清潔”體現在節能、減污、降碳等多重效果，在減少污染物排放的基礎上減少對生態環境傷害，提升清潔生產水平，增加高品質清潔產品供給，降低碳排放；“高效”體現在清潔生產和轉化的高效率，以及經濟、社會、環境的高效益。

  二、系統謀劃，從全產業鏈布局煤炭清潔高效利用

  《意見》堅持問題導向和系統觀念，從綠色勘查、產能布局、綠色智能開發、清潔儲運、多元高效使用等產供儲銷全產業鏈進行系統布局。一是生產端，實現煤炭高質量開發。加大煤礦綠色精細勘查力度，為煤炭開發和產能接續提供地質保障；通過綠色開采、智能開采和生態修復，實現煤炭安全綠色高效開發。二是運輸端，實現煤炭清潔運輸。加強鐵路直達和鐵水聯運物流通道網絡建設，因地制宜建設煤炭運輸專用公路。三是儲備端，保障煤炭應急供給。通過建立儲備基地、產能儲備等，提高煤炭供應安全保障能力，以應對極端天氣和特殊時段需求。四是消費端，實現煤炭多元高效利用。針對煤電、冶金、建材、煤化工等主要耗煤領域，提出減污降碳高端發展路徑。

  三、突出重點，持續提升煤炭清潔高效利用水平

  一是提升煤炭綠色智能開發水平。煤炭綠色智能開發是保障煤炭高質量供給的關鍵舉措。在煤炭綠色開發方面，《意見》明確了將綠色開發理念和集約化規模化開發原則貫穿煤礦勘查、設計、建設、生產全過程。煤炭行業持續推進綠色開發技術推廣應用，既實現保障煤炭供給又實現增綠降碳，推動有條件的煤礦實現礦區生態環境的正效益。在煤炭智能開發方面，《意見》明確了加快煤礦智能化發展。目前我國一些重點煤礦智能化發展總體處于世界領先水平，在一些方面引領了世界煤礦智能化發展，但總體尚處于初級階段。煤礦智能化是一個不斷發展、不斷提高、不斷迭代的過程，仍需要加強數智技術與煤炭產業深度融合，進一步提升煤礦智能化開采水平，推動煤炭開發利用方式變革。

  二是提升煤炭洗選提質精準化智能化水平。提高煤炭洗選加工水平，精準適配靈活供應符合用戶需求、品質穩定的優質煤炭產品，是提升用戶側煤炭清潔高效利用水平的前置環節。雖然我國煤炭洗選加工取得顯著成績，但仍面臨動力煤入選率波動、選煤廠發展不平衡、選煤設備有待提升、裝備智能化程度有待提高等問題，在精細化和智能化洗選加工方面仍然任重道遠。仍需加強融合“互聯網+”等技術，提升洗選加工智能化水平，加快洗選設施升級改造。

  三是提升煤炭作為燃料的高效清潔化利用水平。我國煤炭主要是通過燃燒使用的，包括火力發電、工業鍋爐和民用取暖等。近年來由于國家政策正確引導和技術成果不斷突破，我國清潔高效燃煤發電技術水平處于世界領先水平，燃煤機組參數、能效指標、污染物排放指標均進入世界先進行列。為實現碳達峰碳中和目標，不斷提升煤電機組參數、提升效率，適應低碳清潔要求，適應新能源大規模發展的靈活性，是今后煤電發展的重要方向。當前，仍需加強摻生物質、摻綠氨、碳捕集封存利用等煤電低碳發電關鍵技術攻關，提升燃煤發電高效、靈活、清潔、低碳水平。

  四是促進煤炭作為原料利用。煤炭正在由燃料向燃料與原料耦合轉變，部分煤炭清潔轉化技術已走在世界前列，煤化工進入快速發展期。現代煤化工承擔著彌補石油資源不足、保障能源安全的任務。《意見》明確提出“促進煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展”，在“高端化”方面，發揮煤的特點，生產石油煉制難以獲得或者需高成本獲得的原料產品，進一步豐富煤基含氧化合物產品種類，大幅提升產品高附加值。在“多元化”方面，推動煤化工下游產業鏈的進一步發展，做好延鏈和補鏈，加大新產品開發力度，推動原料路線及工藝路線多元化。在“低碳化”方面，通過綠電、綠氫、綠氧與煤化工相結合等措施實現源頭減碳，通過創新反應路徑、高性能催化劑精準合成、定向調控反應過程等措施實現過程減碳，通過科技攻關提高轉化效率等措施實現產品固碳。同時，我國西部擁有豐富的富油煤資源量，應加快推進富油煤分質分級利用，實現富油煤中各組分的分級提取轉化和梯級清潔利用，提升煤炭利用綜合效率效益，降低多種污染物和溫室氣體排放，并為增加我國油氣自主供給提供戰略途徑。（作者：煤炭工業規劃設計研究院 吳立新、趙路正）